“一個認(rèn)識的朋友，向我借了5萬塊錢，當(dāng)時覺得都是好多年的老朋友，就借給了她，可是，三個月還款時間到了，人卻找不到了，我聽朋友說這個地方可以幫忙解決我的問題，于是，我就抱著試一試的心態(tài)來了，沒想到?jīng)]花一分錢，我的事情就解決了，實在太給力了！”來自解放路街道七十多歲的蔣奶奶激動地說道。

　　伊寧市人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)和高位推動下，主動融入基層社會治理大格局，凝聚多元力量，立足人民群眾多元司法需求，以矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)為總抓手，堅持“聚合力、搭平臺、強(qiáng)鏈條”，打造人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)”聯(lián)動協(xié)同的薩依布依街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，形成“黨政主導(dǎo)、基層主責(zé)、司法搭臺、部門報道、法院審判”的多元解紛新格局。

　　聚合力 做深做實基層治理

　　高位推動，凝聚共識。面對訴訟案件數(shù)量連年居高不下的現(xiàn)狀，伊寧市人民法院及時轉(zhuǎn)變調(diào)整“法院主推，單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)思路，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理工作大局。從講政治的高度思考和謀劃多元化解工作，立足新發(fā)展階段，服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，以矛盾糾紛多元化解和司法兜底保障，力促社會和諧，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　多方協(xié)同，聯(lián)調(diào)共治。2023年下半年至2024年年初，在市委政法委的大力支持和高位推動下，探索縱向建立覆蓋全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道195個村社區(qū)的調(diào)解網(wǎng)格，層層遞進(jìn)，打造出“橫向到邊、縱向到底”的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)，打通矛盾糾紛“自下而上、自上而下”雙向解紛渠道。橫向與市各職能部門全面聯(lián)動，聯(lián)合公安局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等29個行政主管部門建立聯(lián)調(diào)模式，將相關(guān)主管部門納入人民調(diào)解平臺，引入專業(yè)力量參與調(diào)解，探索“審判指導(dǎo)+專業(yè)調(diào)解+宣傳預(yù)防”基層治理新路徑，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層調(diào)解相互呼應(yīng)，為當(dāng)事人提供集咨詢、引導(dǎo)、紓困于一體的下沉式司法服務(wù)。

　　壓實責(zé)任，層層遞進(jìn)。堅持把多元解紛、矛盾化解工作納入平安建設(shè)中部署推進(jìn)，促推萬人成訴率、訴訟案件下降率、人民調(diào)解率、行業(yè)糾紛成訴率、行業(yè)糾紛調(diào)解率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直機(jī)關(guān)平安建設(shè)考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月、市直各相關(guān)行業(yè)部門每季度向市委政法委報告多元解紛工作情況，市政法委每月對分流案件調(diào)解率進(jìn)行通報，壓實齊抓共管的基層治理工作責(zé)任。

　　搭平臺 多元主體同頻共振

　　多元聯(lián)動，融合發(fā)力。中心設(shè)有街道指派的專職接待人員對當(dāng)事人提交的案件進(jìn)行初步審核，對接收的材料建立臺賬，同司法局的負(fù)責(zé)人共同審核案件后進(jìn)行案件分配，將案件指派給各調(diào)解員進(jìn)行處理，接待員進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記；調(diào)解員拿到案件后與當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，邀請至“站點(diǎn)”進(jìn)行調(diào)解，對無法聯(lián)絡(luò)的當(dāng)事人，由公安部門派駐的民警進(jìn)行信息查詢，在公安系統(tǒng)或社區(qū)查詢獲得當(dāng)事人的最新聯(lián)絡(luò)方式及地址，對已不在本轄區(qū)居住的當(dāng)事人，開具相應(yīng)情況說明，附在案卷內(nèi)；糾紛涉及的行業(yè)部門，由司法局負(fù)責(zé)人給行業(yè)部門調(diào)委會聯(lián)絡(luò)員吹哨，行業(yè)部門來到中心報道，同調(diào)解員一同開展調(diào)解工作；訴前調(diào)解期限為30日，對于調(diào)解成功的案件，由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，法院在中心設(shè)立巡回審判法庭，對于調(diào)解不成的案件，派駐法官予以登記立案，在巡回法庭公開開庭審理。

　　集約聚力，高效賦能。案件流轉(zhuǎn)、處理狀況全流程由專職人員全程跟蹤進(jìn)程并進(jìn)行相應(yīng)登記匯總，各部門協(xié)同配合、信息同步共享，做到排查、化解、 回訪“一站式”處理的工作閉環(huán)機(jī)制，推動糾紛“一站式受理、一籃子調(diào)處、全鏈條解決”，真正實現(xiàn)“一中心多功能”的資源集約化和高效利用，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地，服務(wù)零距離”。

　　強(qiáng)鏈條 便民增效糾紛快解

　　激活了基層解紛服務(wù)網(wǎng)格。從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，減輕群眾對“法院”的畏懼，激發(fā)群眾“遇事找法”行為習(xí)慣，在當(dāng)事人同意的前提下，矛盾糾紛由中心組建的專業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，或邀請法官進(jìn)行調(diào)解，通過“情理法”結(jié)合的方式，實現(xiàn)糾“紛化解在基層，矛盾和解不上交”的良好局面。

　　方便了群眾在“家門口”解紛。中心具有預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認(rèn)、進(jìn)展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等功能?；鶎邮巧鐣芗械那把?，多部門共同入駐調(diào)解中心，對社會面矛盾多發(fā)面同感知、共處理，引導(dǎo)更多法治力量向疏導(dǎo)端用力，讓大量矛盾糾紛通過多元調(diào)解實質(zhì)性化解在訴前。在依法辦案的前提下，以最大善意、最低烈度平和地處理矛盾糾紛，維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。2024年8月以來，中心提供法律咨詢2417人次，受理各類矛盾糾紛358起，其中調(diào)解成功323起，正在調(diào)解中35起，排期開庭1起。

　　實現(xiàn)了抓前端治未病促和諧。伊寧市薩依布依街道一站式矛盾調(diào)解中心的建設(shè)，充分發(fā)揮“朋友圈”作用，通過“黨委+司法+公安+法院+N”的非訴訟糾紛解決機(jī)制，運(yùn)用“非訴調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，促使糾紛在訴前得以化解，構(gòu)建形成人民調(diào)解有限、司法調(diào)解保障、法院訴訟兜底的“大調(diào)解”格局，為群眾帶來“一站式”司法需求供給。

　　下一步，伊寧市人民法院將繼續(xù)弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解從“終端裁決”到“前端化解”轉(zhuǎn)變，使出“繡花功夫”推進(jìn)訴源治理、執(zhí)源治理和訪源治理，將更多的矛盾糾紛解決在訴前，消解在萌芽狀態(tài)，繪好多元解紛好“楓”景。（王江濤）