中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)：

　　當(dāng)好制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”打造向西開(kāi)放橋頭堡

　　文圖 本報(bào)記者 陳文軍

　　今年，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)）依托區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大制造業(yè)，以及國(guó)際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)4大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了“6+4”開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)圍繞形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，堅(jiān)持差別化探索，聚焦頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定印發(fā)喀什片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，編制《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃》和6個(gè)專題規(guī)劃，規(guī)劃布局3個(gè)功能區(qū)和13個(gè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)組。全面啟動(dòng)自治區(qū)賦予的72項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)112條細(xì)化落實(shí)舉措。

　　今年1至9月，已有54項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)、72條細(xì)化舉措落地見(jiàn)效，完成率為75%、64%；形成公路口岸“屬地直通”模式、出口汽車“一站式”辦理、南疆海關(guān)和國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可業(yè)務(wù)集中審核中心等30個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例；取得首單、首發(fā)、首例等35個(gè)工作新突破。

　　對(duì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間成本是“真金白銀”。新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)積極推動(dòng)“屬地直通”模式改革讓企業(yè)省時(shí)省心。

　　11月9日17點(diǎn)，喀什綜合保稅區(qū)停車場(chǎng)內(nèi)一排排貨車整齊停放。司機(jī)們紛紛下車，去喀什綜合保稅區(qū)海關(guān)“一站式”業(yè)務(wù)大廳內(nèi)的南疆業(yè)務(wù)集中審核中心窗口辦理出境手續(xù)。

　　僅用2分鐘，來(lái)自喀什中程國(guó)際貨運(yùn)代理有限責(zé)任公司駕駛員鄢雪飛就辦好了國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證。鄢雪飛說(shuō)，跑國(guó)際運(yùn)輸10多年了，這里辦理各類出入境證件最便捷，到柜臺(tái)只要手續(xù)齊全出證特別快，開(kāi)通這項(xiàng)業(yè)務(wù)之后減少了我們停留的時(shí)間。

　　2024年4月以來(lái)，新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)在制度改革中，創(chuàng)新實(shí)施“公路口岸+屬地直通”通關(guān)模式。聚焦南疆公路口岸存在的通行環(huán)節(jié)較多、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，依托流程優(yōu)化、智能監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用及集中查驗(yàn)場(chǎng)地升級(jí)改造，成功實(shí)現(xiàn)部分申報(bào)信息和手動(dòng)操作環(huán)節(jié)的自動(dòng)化，創(chuàng)新形成公路口岸“屬地直通”模式。監(jiān)管業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由現(xiàn)行的16個(gè)減少至7個(gè)，取消了現(xiàn)行模式下車輛在口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所排隊(duì)等待等環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)關(guān)貨物不再進(jìn)入口岸監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，無(wú)需前往口岸作業(yè)區(qū)（H986區(qū)域），可直抵國(guó)門一線區(qū)域自動(dòng)驗(yàn)核車輛申報(bào)信息，企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)感更佳。

　　新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)內(nèi)喀什綜合保稅區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所為依托，喀什市企業(yè)出口貨物在完成申報(bào)、查驗(yàn)、放行等環(huán)節(jié)后，不再進(jìn)入口岸監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，直接在口岸一線辦理車輛出境手續(xù)，通過(guò)流程優(yōu)化，有效解決了“二次入倉(cāng)”問(wèn)題。通過(guò)集中查驗(yàn)場(chǎng)集約化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)運(yùn)抵，有效減少了車輛在口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所排隊(duì)等待的流程手續(xù)。在國(guó)門區(qū)域自動(dòng)驗(yàn)核車輛申報(bào)信息，減少人工作業(yè)，大幅縮短車輛在口岸的停留時(shí)間，輪轉(zhuǎn)效率明顯提高。利用可視化安全智能鎖實(shí)現(xiàn)對(duì)出口貨物自喀什至出境口岸國(guó)門一線的在途監(jiān)管，跨境物流全程“數(shù)據(jù)流軌跡流”精準(zhǔn)監(jiān)控，依托技術(shù)手段和智能設(shè)備應(yīng)用化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。

　　卡拉蘇口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理局工會(huì)主席王富寶表示：目前，進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)由9項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)，出口通關(guān)環(huán)節(jié)由12項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)。貨物從接受海關(guān)監(jiān)管到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，通關(guān)時(shí)間由改革前的平均34.5小時(shí)壓縮到約5小時(shí)。

　　上半年，喀什地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托公路、鐵路、航空綜合交通體系，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)、中歐班列和貨運(yùn)包機(jī)等模式，逐步構(gòu)筑起覆蓋中亞、歐洲乃至全球跨境物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)進(jìn)出口總值564.3億元，同比增長(zhǎng)67.2%。

　　自全國(guó)首個(gè)國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟認(rèn)證的TIR（國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)）集結(jié)中心在喀什設(shè)立。使用TIR證進(jìn)行通關(guān)，從喀什前往中亞及歐洲等國(guó)可降低通關(guān)時(shí)間30%以上，同時(shí)減少15%運(yùn)輸成本。在出口家用小電器、日用小百貨、服裝、紡織品、廚房用品、兒童玩具、文體用品等，通過(guò)使用TIR證進(jìn)行通關(guān)，有效縮短貨物出境時(shí)間，提升跨境公路運(yùn)輸時(shí)效性。實(shí)現(xiàn)了從商流環(huán)節(jié)到物流環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接，為企業(yè)提供了更好地全程供應(yīng)鏈信息化服務(wù)。

　　新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)精心打造“法智谷”涉外法律服務(wù)平臺(tái)，成立深圳國(guó)際仲裁院喀什分院，為企業(yè)提供了多元化的糾紛解決服務(wù)。這使得企業(yè)在遭遇國(guó)際商事糾紛時(shí)，能夠更加迅速、高效地化解問(wèn)題，為自貿(mào)區(qū)的法治化建設(shè)注入了強(qiáng)勁且持續(xù)的動(dòng)力。

　　深圳國(guó)際仲裁院喀什分院副秘書長(zhǎng)陳思維說(shuō)：“深圳國(guó)際仲裁院喀什分院充分依托深圳國(guó)際仲裁院四十多年來(lái)積累的國(guó)際公信力，獨(dú)立、公正、高效解決商事?tīng)?zhēng)議。這不僅有利于將粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際法律高端資源與新疆共享，也有利于以國(guó)際仲裁為紐帶，將21世紀(jì)海上絲綢之路和陸上絲綢之路有機(jī)聯(lián)通起來(lái)，立足喀什，以自貿(mào)區(qū)為抓手服務(wù)全疆，輻射中亞、南亞、西亞等‘一帶一路’共建國(guó)家，共建自貿(mào)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　今年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)全面啟動(dòng)72項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)和117條細(xì)化落實(shí)舉措，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類全覆蓋，產(chǎn)業(yè)集聚度和市場(chǎng)活力持續(xù)提升。

　　中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。“我們將繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)，推動(dòng)各類型開(kāi)放平臺(tái)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)持續(xù)深化改革，加大制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平?！?/p>