中新網新疆新聞1月17日電（惠晶）應急管理工作事關民航高質量發(fā)展和機場安全順暢運行，提升突發(fā)事件應急處置能力一直以來都是民航各單位亟需解決的短板性問題，當前民航正處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，更需要采取有力措施，提高突發(fā)事件的應對能力。

　　新疆地域遼闊，截至2023年12月，新疆機場集團所轄機場數(shù)量已達到25個，各機場運行體量、運行模式均有差異，同時各機場也面對著運行環(huán)境復雜、空防安全形勢嚴峻的風險和挑戰(zhàn)，因此建立健全應急管理機制，著力提升應急管理水平，一直是新疆機場集團努力的方向。自2017年起，按照“完善機制、鍛煉隊伍、提升能力”的工作思路，新疆機場集團積極探索建設“新疆模式”的應急管理體系，形成一套卓有成效的工作模式和工作方法。

　　完善機制，建立集團“1+2”與機場“1+3”應急指揮體系

　　機場應急指揮體系運轉效率直接影響了機場在突發(fā)事件中的處置高效性和決策科學性，因此新疆機場集團結合應急處置工作實際，梳理、整合機場集團與各機場、各機場應急救援指揮中心與應急指揮官的兩級應急處置層級邏輯關系。

　　“1+2” 機場集團層面，突發(fā)事件發(fā)生后，設立應急指揮部作為機場集團應對突發(fā)事件的最高指揮決策機構，下設應急工作組與專家支援團隊兩個協(xié)調與支援模塊（即：1+2），形成機場集團“一個指揮部”“一套工作機制”“一個窗口發(fā)布”的應急處置機制，提高突發(fā)事件應急處置效能。

　　“1+3” 各機場層面，在機場應急救援領導小組框架下，構建機場“一中心三分部”（即：1+3）應急指揮體系，以機場應急救援指揮中心為核心，成立“現(xiàn)場指揮部”“輿情應對指揮部”“家屬援助指揮部”三個指揮部，充分發(fā)揮機場應急救援指揮中心在突發(fā)事件應急處置中的“核心”及“中樞”作用，同時“三分部”的指揮部構成，進一步理順、厘清了應急救援各個階段及環(huán)節(jié)的應急處置程序和職責邊界，初步形成了機場上下貫通、橫向銜接、運行順暢的應急指揮體系。

　　夯實基礎，開展應急管理標準化建設

　　為了厘清各機場應急管理機構及崗位設置，打造和培養(yǎng)綜合型的應急管理人才隊伍，夯實應急準備基層基礎，新疆機場集團針對千萬級以下機場組織實施“應急管理一體化”改革，圍繞“四個一體化”工作思路，即：

　　應急管理機構一體化。將各機場的日常應急管理工作機構設置進行統(tǒng)一歸口，設置專、兼職“應急管理三大員”崗位（應急管理員、醫(yī)療聯(lián)絡員、消防聯(lián)絡員），建立應急管理人員隊伍專業(yè)化培訓培養(yǎng)機制。

　　消防救援與應急救護日常管理一體化。將各機場消防救援與應急救護日常管理工作統(tǒng)一歸口至機場航空安全保衛(wèi)部管理。

　　應急救援隊伍建設一體化。設立機場消防救援人員急救技能培養(yǎng)與能力建設標準，向消防救援人員“賦能”，增加應急救護知識培訓和取證，培養(yǎng)日常應急管理能力。解決“小舊偏特軍拖”機場消防救援及應急救護人員應急能力不足的問題，為機場消防救援人員提供更為廣闊的職業(yè)前景和發(fā)展空間。

　　突發(fā)事件處置救援一體化。構建“三同步”應急救援模式，即消防救援及應急救護兩支應急救援隊伍同步響應、同步出動、同步協(xié)同處置，提高突發(fā)事件應急救援隊伍響應、出動效率。

　　新疆機場集團“應急管理一體化”從“機制”、“資質”、“職責”、“隊伍”四個維度，實現(xiàn)機場集團各機場應急管理工作的標準化建設及運行、全面提升應急管理人員隊伍素質和能力，提升應急準備工作質效。

　　苦練內功，建設“崗位人員”為導向的應急預案體系

　　應急預案是應急管理工作的核心和基礎，是做好應急準備工作的關鍵抓手，機場突發(fā)事件應急預案的好與壞直接關系著應急管理工作的好與壞。為切實解決應急預案可操作性不強的問題，新疆機場集團自2017年起組織開展了“四級應急預案操作手冊”建設專項工作，按照機場總指揮、各指揮部指揮官（現(xiàn)場指揮官、輿情應對指揮官、家屬援助指揮官）、二級單位指揮官、參與處置人員四個崗位層級，以“崗位”為單元，以應急處置程序為主要內容，編制表單化的應急預案，并命名為“四級應急預案操作手冊”。四級應急預案操作手冊的建設和實施，填補了機場突發(fā)事件應急預案體系對于一線處置崗位單元操作程序的缺失和空白；以崗位為單元識別編制，各崗人員在應急處置過程中根據(jù)列出的項目執(zhí)行應急操作，明確知道“該做什么”“如何去做”；表單化形式的應急預案，可塑性強，既可作為各崗位日常應急管理工作的工具書，也在應急處置過程中發(fā)揮著監(jiān)督、提醒作用，日常工作中還能作為檢查單，發(fā)揮考核職能，成為應急管理考核以及法定自查工作的抓手。當前新疆機場集團已形成機場集團級、機場級突發(fā)事件綜合應急預案、專項預案、應急預案操作手冊組成的突發(fā)事件應急預案體系，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

　　新疆機場集團所轄25個機場，共編寫四級應急預案操作手冊數(shù)量共8167個，其中一級451個，二級451個，三級2908個，四級4357個，參與編寫人員302人。

　　增強本領，實施“常態(tài)化”應急演練

　　為了讓應急預案真正“用起來”，同時提升各崗位人員突發(fā)事件應對及實戰(zhàn)能力，自2018年5月起，新疆機場集團啟動“每日一練”常態(tài)化無腳本應急演練工作，每周一至周四下午以“三不”形式組織演練，持續(xù)優(yōu)化應急演練組織形式，提升應急演練質效；5年來，新疆機場集團結合常態(tài)化應急演練經驗，陸續(xù)組織開展“程序式”“信息與指令式”“提問式”“視頻會議模式”“點菜式”“群演導向式”等演練模式，隨著演練模式的發(fā)展演變，演練的復雜性和難度也在逐步升級，充分驗證應急預案可操作性的同時，幫助各級應急處置人員形成“肌肉記憶”，錘煉“本能反應”，有效提升了人員的應急處置能力。

　　2017年-2023年，新疆機場集團共組織開展常態(tài)化應急演練1300多場次。

　　“智慧”應急，建立機場集團應急管理平臺

　　為全面提升應急管理工作質量和效率，新疆機場集團正式啟動應急管理平臺研發(fā)建設工作，通過科技、智能化手段的廣泛運用，提高日常應急管理效能，實現(xiàn)科學、高效開展應急處置。

　　從日常管理與應急處置兩個維度入手，設計了以綜合管理、應急演練、監(jiān)測預警、應急指揮四大模塊為核心的應急管理平臺。通過四大模塊的研發(fā)建設，涵蓋了事前預防、事中處置到事后總結的應急管理工作全過程，各模塊既相對獨立又緊密相連，構成全面科學的信息數(shù)據(jù)體系和高度智能化的處置功能體系；應急指揮模塊中設計“一鍵呼叫”“群組通知”等功能，將應急指揮人員從低效率、低價值的信息復述、傳遞工作中解放出來，集中精力投入到對突發(fā)事件應急處置的分析、研判等工作中去，節(jié)省時間成本和人力成本的同時，大幅度提升信息溝通及處置的效率和準確性，使應急救援更趨“智慧化”“智能化”。

　　新疆機場集團將堅定不移的以總體國家安全觀為統(tǒng)領，堅持人民至上，生命至上，建設適應新疆機場集團現(xiàn)代化和高質量發(fā)展要求的應急管理體系和能力；不斷完善體制機制，落實管理責任，強化隊伍建設，實現(xiàn)人人會應急，人人能應急。